解码杭州江东市本级园区(前进工业园区)
2013-10-22 15:48:57

      土地的集约利用;规划的高起点;以资源拉动项目;与下沙的产业互动;高效率的弯道超车,前进工业园区走了一条不同于杭州开发区的发展之路,成为杭州现代先进制造业发展的一个缩影。可能目前我们总结经验还为时过早,但对其进行解码,还是有着标本的意义。若干年之后,我们相信,此标本一定会成为一种富有前瞻性的发展模式而为历史所铭记。

      解码

      杭州江东市本级园区(前进工业园区)

      文/陈玲英 图/郑体兵 鲁亚克

      江东。江北。

      钱塘江水缓缓流过的两岸,变化一直在发生。

      当江北的杭州经济技术开发区进行火热的造城运动时,江东的市本级园区(前进工业园区)内,塔吊、工人、机器正在迅速集聚。这里,在筑一个“园区梦”。

      要在杭州地图上找到市本级园区其实不难。打开地图,钱塘江入海口南岸,东至九工段直河,南至江东大道,西至钱江大道,北至钱塘江岸线,东面、南面与临江新城相接,西面与江东新城相连,形状接近梯形的区块,就是我们这次聚光灯对准的地方。

      自2006年正式确定规划范围以来,这块面积40平方公里的土地,就开始积蓄爆发的力量。

      确切地说,这是杭州经济技术开发区在萧山的一块“飞地”。

      “飞地”是个有趣的现象。有项目的地方没土地,有土地的地方没项目。通常,这就是土地开始“飞”起来的原由。简单地说,“飞地”是指那些属于某一行政区管辖,但又不与本区毗连的土地。尽管在行政区划的教材中,“飞地”问题是细枝末节,但在现实中,他们却并不少见。中国境内,河南与湖北、上海与江苏、安徽与江苏等省间,都有土地“飞进飞出”。而一省之内的市、县级间的“飞地”更是普遍。某种程度上,地方政府希望“飞地”成为新的经济引擎,带来经济转型升级。毫无疑问,位于大江东产业集聚区内的市本级园区同样被寄以厚望。

      现在,长安福特汽车、浙飞飞机零部件、统一食品、华东医药、优科豪马等企业都已落户于此。按照园区开发建设指挥部总指挥詹国平的预测,2015年区内企业总产值将达到2100亿,可以帮助杭州经济技术开发区实现年均4000亿产值的目标,跻身全国开发区前十强。

      解码一:规划高起点

      “福特很看重企业发展的产业环境,园区提供的产业规划最吸引我们。” 长安福特杭州新厂建筑工地上,执行副总经理王焕然说,最终落址这里,还是因为园区里聚集了众泰、青年两家汽车制造企业,以及众多汽车零部件供应商,投产后,这些企业能直接为福特提供零部件,也能吸引一大批优秀的专业人才在园区落户,将为福特进一步壮大提供良好的人力资源基础。

      事实上,一个地方的发展永远离不开自身的资源禀赋。要吸引优质企业,实现城市良性发展,就必须立足资源禀赋制定一份好的规划。

      这就是边做边想,还是想了再做的问题。

      规划科科长李林说,答案当然是后者。

      在近乎一张白纸上造一个园区,甚至一座城,一份具前瞻性的规划决定了今后的发展水平。但是,国内以往的有些城市规划,由于对经济发展内在规律与产业增长研究不够、对资源供应与经济发展需要的研究不够、对满足以人为本的实际需要研究不够和对经济发展与环境承载能力的匹配性研究不够等诸多原因,缺乏前瞻性,以至于一些规划实施尚未过半,出现了诸多问题,左修右改,矛盾不断。

      因此,对于市本级园区这个后起之秀而言,要使规划具有前瞻性,需要总结杭州、下沙等地以往的经验和教训,充分认识自身及所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发展基础,确定科学的发展战略,合适的经济规模、形态和结构,合理利用本地自然资源和文化遗产,突出资深特色,力争在功能上与周边地区(大江东产业集聚区)形成互补共赢的态势。

      在这过程中,园区需要解决诸多问题。譬如:城市生态环境,美化城市景观,协调好城市产业结构、社会结构,尤其是空间布局结构;协调好园区与下沙、大江东以及杭州的关系,处理好城市发展环境和人居环境之间的关系,使城市经济、社会、人口、资源、环境协调发展;要积极稳妥推进城市化,解决好空间布局问题和“质量”(现代化水平)问题等等。当然,还有十分重要的是:坚持“可持续发展”战略,即“既能满足当代人的需要,又不对满足后代人需要构成危害”。

      为此,市本级园区将城市规划这份重任交予欧洲著名的工程设计和咨询机构阿特金斯。这家全球最大的建筑设计公司自上世纪九十年代进入中国以来,以北京、上海和深圳为主要基地,成功地完成了数百个城市发展各领域的咨询项目,包括经济研究、可行性分析、规划设计、交通解决方案、建筑设计、景观设计、土木及结构工程、环境工程、项目全过程管理等。著名的迪拜七星级帆船酒店就出其之手。

      2008年,阿特金斯开始着手园区的整体规划。规划拿到我们手中时,数字是最直观的展示:40平方公里土地上,工业面积占12平方公里(目前调整至14平方公里),沿江湿地为8.9平方公里,其余为生活、公建用地。规划在生态系统,交通系统、公建设施,商业配套等方面留下了布局的空间。区内的工业用地全部为一类用地和二类用地,工业污染小;而十平方公里的湿地保留,也让园区更具城市的氛围。同时,工业区和居住区规划了大量绿化带,在南部区块也预留了一类工业用地和科研用地作为隔离带。

      至今,园区进行过几次微调,但大框架始终未变。在李林看来,园区一开始规划时就采用了较为先进的理念,综合考虑到了环境、交通、配套等,“延续性比较好,不会过时或者需要做很大的调整”。

      土地资源对于飞地来说,异常“金贵”。尤其是在14平方公里的工业用地上如何精打细算省着用?这个难题随着园区产业发展规划的敲定,也就迎刃而解了。

      解码二:产业园中园

      2012年,浙江省发展规划研究院高级工程师王洪波率领团队着手打造园区产业规划,提出了“园中园”的理念。同时,在招商引资上,一方面以“亩产论英雄”,注重项目质量效,确立了全年引进世界、中国、民营“三个500强”企业6家,其中世界500强企业2家的目标,对项目投资主体、投入产出强度、科技含量等方面均提高要求,严把项目质量关;另一方面,更注重节约集约利用土地。在招商谈判过程中,坚持优地优用、好地慎用,采取“减少供地量、一次规划、分期供地”方式,首批14家零部件项目用地量削减近一半,同时大幅度提高地价,实行项目开竣投保证金制度,牢牢把握供地主动权,实现土地的节约集约利用。

      根据规划,面积达421平方公里的大江东新城的目标是打造为“杭州的浦东”。而靠近大江东核心区,面积仅占大江东的十分之一的市本级园区,则凭借“园中园”模式迅速提高个性化竞争力。

      作为大江东集聚区“三城一区”中的“一区”,市本级园区既要有机衔接大江东产业发展的大格局,又要实现特色发展、差异发展,从容应对江东工业园区、临江工业园区和空港新城等周边园区的竞争压力。因而,园区在产业发展规划中提出了打造以先进装备制造业为主导,以现代食品和战略性新兴产业为辅助,以现代服务业为配套的“1+2+1”的现代产业体系。具体来说,就是倾力发展以汽车、航空装备为核心的先进装备制造业,着力发展现代食品产业,以及积极发展新材料、生物医药等战略性新兴产业,同时配套发展金融服务、现代物流、研发检测、中介服务等生产性服务业,以及商贸、居住、休闲旅游、科教文卫等生活型服务业。

      这是一盘很大的棋。而在已入驻园区的众多企业中,福特是最先落下的一枚重子。它的落地,直接启动了汽车产业园的建设。用王洪波的话来说,“福特的到来改变了园区”。

      2012年8月29日,福特在市本级园区设立的生产基地正式破土动工。这个耗资7亿6千万美元的整车工厂是福特在中国东部沿海地区建立的首个生产基地,一期工程有望2015年投产,首期产能25万台、二期达产后产能达50万台乘用车。长安福特整车项目是杭州市改革开放以来引进的第一个世界级整车项目,也是杭州市迄今引进的最大单体工业项目。

      此后,园区引进了3家汽车零部件企业,均为长安福特整车项目的优质配套供应厂商。其中,长安民生项目的投资方隶属于世界500强中国兵装集团,宝伟汽车零部件项目的投资方宝钢公司为世界500强,星乔汽车零部件项目的投资方连续5年荣获长安福特“优秀供应商”称号。

      这些企业的相继入驻,促成了3平方公里的汽车零部件产业园的建设。按照计划,年内将完成首批14家零部件企业的签约落户并开工建设,与整车形成互动发展的汽车产业发展格局。未来,整个产业园计划引进汽车零部件企业超过50家,吸引有效投资100亿元以上,完全达产后产值超1000亿元,将与长安福特等整车共同形成“双千亿级”的汽车产业规模。园区里,还吸引了总投资20亿元,全面达产后产能达20万台乘用车的众泰汽车等优质企业。

      与此同时,园区还围绕浙飞飞机零部件、统一食品、加多宝饮料、华东医药、苏泊尔药业等龙头项目,规划了航空产业园、现代食品园、生物医药园等一系列园中园。

      市本级园区的制造业集聚,可以说是浙江省制造业发展的一个缩影。事实上,改革开放以来,制造业作为浙江工业的主体,已成为浙江经济增长的主要支撑。但是,浙江制造业总体上仍然存在着产业层次低、技术创新能力弱、利用外资规模小、有影响力的大企业少、可持续发展能力不强等问题,浙江离先进制造业基地要求尚有很大差距。因此,建设先进制造业基地,是加快推进城市化和实现工业化的客观要求,也是浙江走新型工业化道路、尽快缩小与国际制造业先进水平差距的重要途径。

 

      解码三:服务高效率

      在可预见的将来,市本级园区会是江北经济的秘密“武器”。而现在,它的发展,在依托江北资源与经验的同时,主打“办事不出园区”的服务牌。据园区相关人士介绍,为了确保已引进的大项目早落地、快建设,他们及时调整了工作重心,把加快项目特别是大项目落地建设列为重点工作,专设了项目推进中心,成立项目开工、项目竣工、项目投产、项目供地四个专项服务组,并建立领导联系重大难题协调制度和联系重点项目长效服务机制,对项目实行“超前性、全天候、一条龙”服务。

      还是以福特为例。

      今年6月,长安福特整车项目第一批进口设备在杭州经济技术开发区海关报关成功,并顺利通关。这批设备主要用于整车装配涂装车间,共计15个货柜,计划于8月份进场安装。由于长安福特杭州新厂将采用高度柔性化的全自动生产线和先进的节能环保工艺,进口设备占设备投资的70%以上,预计年内还有价值13亿元的进口设备陆续抵杭。园区指挥部与海关及企业作了提前沟通,事先了解到进口材料的制作工艺、进口设备的主要功能,提前完成了进口货物的预归类,保证了大规模进口阶段企业通关“无阻碍”。同时,进口设备中部分可享国家减免税政策。

      相关负责人说,这也是开发区职能部门通力合作,密切配合,服务好重点投资项目的一个极好例证。仅针对长安福特这一项目,园区专门与企业建立了周例会制度,抽调10余名业务骨干进行一对一全程跟踪服务。对其他所有项目,园区也按照“一个项目、一张计划表、一套档案”的要求,对项目推进过程中各个阶段所遇到的困难和问题逐一梳理、逐一分析,并实行“每日一巡查”、“定期一例会”、单个约谈对接等制度,狠抓项目协调推进。

      在行政审批方面,园区对投资者实行“一门受理、一站式协办”,“保姆式服务办理”,“全程式代理办理”,推行当场办理制、督促协办制、跟踪服务制,初步形成“零障碍、低成本、高效率”的体质机制,提高服务效率和水平。

      为了更好地服务产业发展,园区还规划了1平方公里的创新产业园。目前正在规划建设创新服务中心、创新集聚中心,形成区域科创中心,集聚培育高端交通装备制造等产业创新集群核,建设孵化和加速相结合、产学研一体化的创新平台,为主导产业、落户企业提供技术研发、工业设计、文化创意、服务外包、金融办公等综合服务支撑。目前,园区与一所轻工技工学校已经达成合作意向,计划在园区内建设一所国家级技师学院,建成后在校生规模将超过5000人,年培训鉴定高技能人才达5000人以上。

      解码四:配套超前走

      园区的建设会带来什么好处?这是原住民最关心的,也是詹国平需要回答的首要问题。

      他说,在从前,这片土地被称为萧山的“东伯利亚”,是个相对封闭的地方,去萧山要花上将近一个钟头,到杭州市区更是不容易。而现在,通过基础设施建设,对外交通上,下沙大桥和江东大道直通下沙,并实现了公交到下沙的零距离,人们通过地铁可以直接到杭州市区;对内交通上,政府投资100亿进行道路建设,“在40平方公里的地方跑跑非常方便,都是宽阔的道路”。一年多以前,园区还投入一个亿修建了一座幼儿园和一座小学校。其中,前进小学共36班,目前项目1号、2号楼主体结顶,其他5幢楼主体基本完成。幼儿园共18班,目前主体结构也已结顶。这两项工程准备明年投用。“首先满足原住民的子女”。

      根据规划,园区自启动开发以来就同步推进公共配套建设。目前,总建筑面积25万平方米的城市综合体一期项目已结顶,5万平方米的人才公寓主体也已竣工;6万平方米的商务酒店主体已完成,正进入招商阶段;13万平方米的产业、金融及商务办公楼2号、3号楼主体已结顶,1号楼主体7月底也将结顶,年底开始陆续投入使用。一期8万平方米标准厂房(研发、孵化中心)已经建成,部分项目已经签约入驻。另外,15万平方米蓝领公寓、26万平方米高层农居安置房一期等重点配套工程正在紧锣密鼓地推进前期工作,将在年内开工建设。园区确保这些重大配套工程2013年启动一批、建设一批、建成一批。这些配套设施目前在大江东建设中也是超前的,可以辐射大江东周边区域。下一步,园区还将开建55万平方米城市综合体二期、100万平方米科创园等楼宇平台,并建设国家级技工学校,进一步完善生产生活配套,实现产城融合发展。

      同时,经过几年的大力度建设,园区“四纵七横”11条主骨架路网已经建成,总长度达26公里,已开发面积达11平方公里。园区日供水能力达到10万吨,日处理污水能力达到6万吨,供电能力达到28万KVA。当下,园区还将重点推进主骨架道路向梅林大道以东延伸,加快江东五路三期、东二路一期等“二纵四横”道路和污水主干网等市政工程建设,完善东部区块基础设施配套条件。现在,园区基础配套可全面满足企业落户、建设、投产需要。

      到今年底,江东市本级园区累计投入政府资金将超过100亿元,已经撬动了300亿元的社会投资。今后几年,政府性开发建设资金还将再投入100亿元,届时将再带动400亿元以上的社会投资。
不久后,钱江隧道通车,从市本级园区到往浙北、上海、江苏等地,会更便捷。

      规划的高起点;土地的集约利用;以资源拉动项目;与下沙的产业互动;高效率的弯道超车,前进工业园区走了一条不同于杭州开发区的发展之路,成为杭州现代先进制造业发展的一个缩影。可能目前我们总结经验还为时过早,但对其进行解码,还是有着标本的意义。若干年之后,我们相信,此标本一定会成为一种富有前瞻性的发展模式而为历史所铭记。

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