城市转型过程中的协同经济机制
2013-8-13 17:32:28

      建立一套机制,使密度、规模与协同经济表现活跃,是每个城市的基本任务。这种机制能将有效的权力融为一体,具备长期解决问题的能力,帮助城市达成战略目标。

以芝加哥、库里蒂巴、巴塞罗那三城为例看——

城市转型过程中的协同经济机制

文:吴一兆


近半库里蒂巴居民选择公交出行


绿意盎然的库里蒂巴


      产业衰退、环境污染、城市饱和这些人们耳熟能详的名词并不是发展中国家的专属品,绝大多数发达国家在二战结束后都无一例外得受到这些难题的困扰。经过十几年甚至几十年的不懈努力,那些垂危的破旧城市才重新找回原本碧水蓝天的可爱摸样,再次走上蓬勃发展的道路。

      芝加哥、库里蒂巴、巴塞罗那,三座有着不同的历史、经济、文化背景的城市,在面对近乎末路的境遇时,城里的人们坚定地选择“转型升级”。政府、社区、开发商、企业在漫长而艰辛的转型之路上携手共进,取得的结果让人为之振奋,为之鼓舞。

      生态之城:库里蒂巴

      巴西的库里蒂巴,在二战后的很长一段时间里只是个住着30多万贫民的省会城市,现在它已经发展成一座有200万人口的大都会,被联合国评为首批“最适宜人类居住的城市”。数十年间,库里蒂巴实现了世上最巧妙的城市转型。

      由于地处大型河流盆地,有5条河流和2000多条溪流从库里蒂巴穿城而过。“城市建设的首要原则是保护河流。”市长勒纳说,河流得到保护,洪水就不会泛滥,城市发展才有保障。1972年建成的巴里吉公园其实是个洪水收集盆地链,公园里没有美景,只有一条条河岸经过加高的小河和自然形成的湖泊,以及岸边大片的草坪和蜿蜒的碎石子小路。所有的一切都是能有效储存水的天然设施。如此自然的公园还成为了数百种生物的栖息地,扮演生态教育基地的角色。

      在社会基础建设领域,库里蒂巴也以渐进的,规划先行的方式实施转型。“我们抵制任何可能分裂城市功能的规划。”勒纳说,库里蒂巴的城市化原则很简单,每一个解决方案都必须拥有多样化的互补目标。公园、步行街等基础设施全为人们生活而建,保障了市场的稳定和经济的活力,商业集团也愿意投资。众多的便利设施促进了城市的和谐发展。

      库里蒂巴超强大的公交系统就是这座城市成功转型的成果。1973年,库里蒂巴开始建设以公交专用道为基础的新型公交系统,任何运营商都可以参与建设,政府保证运营商的票款提成。原本有垄断经营权的公交公司抵制加入该系统,但随着很多高密度的住宅区在公交系统沿线出现,公交乘客数量成倍增长,越来越多的公交运营公司主动加入到新的公交系统中来。

      20年间,政府和运营商进行了不间断的谈判协商,新的公交系统也变得越来越完善和便捷,几乎覆盖了城市的每个角落。现在,有近一半的库里蒂巴居民靠公交出行,令人振奋的是这套公交系统在保证发展盈利的基础上还实现了和沿线地区交通运输、商业开发、人居发展的有机结合,形成了有稳定规模和密度的新型城市经济体系。

      一般的城市规划不足以创造出完美的社会生态和政治经济格局,让所有人都朝城市共同利益方向前进。显然,库里蒂巴不是整体规划的成果,而是经过无数冲突协商,不断规划不断改进的结果。

      “建立一套机制,使密度、规模与协同经济表现活跃,是每个城市的基本任务。”勒纳说,这种机制能将有效的权力融为一体,具备长期解决问题的能力,帮助城市达成战略目标。

      文化之城:巴塞罗那

      1979年,西班牙恢复民主,巴塞罗那已经被弗朗哥军事独裁政权统治了近20年。城里产业萧条,破败的社区成为贫穷和犯罪的温床。经过巴塞罗那人30年的努力,这座城市实现了完美转型,成为全球城市建设的楷模。

      其中由市议员冈萨雷斯领导的拉瓦尔区改造工程算得上很好的范例。冈萨雷斯是一位城市学家,她在拉瓦尔区住了很多年。“30年前,除了少数商贩和手工业者在这里谋生,很多地方被黑帮占据,街道上没有活力,每个月都有老旧的楼房倒塌。”冈萨雷斯说,拉瓦尔区面临的最大挑战是,在修缮旧的街道、楼房时还要建造新的住房和公共设施,除此之外必须给社区经济发展注入新的活力。


保持历史风貌的巴塞罗那焕发出新生机


巴塞罗那的后街小巷虽然狭窄但却别有洞天

      警察和市政部门清除破败和犯罪丛生的街区后,企业、开发商、业主全都参与到社区改造的计划中来。政府和企业合作,建立起供水、供电及公交系统,和业主合资修缮老街和店面。开发商随后介入,吸引文化机构入驻。剩余的土地转让给政府建造住房和公共设施。在此过程中政府还向投资者提供投资和土地使用方面的特别待遇。这为初期的改造计划吸引了1800万欧元的投资,20年来这些优惠政策共吸引了超过2亿欧元的民间资本。

      今天的拉瓦尔区已经新晋为欧洲的旅游文化中心。这里高校、博物馆和文化机构云集,夜生活丰富,街道、广场上聚集着熙熙攘攘的人群。拉瓦尔区的改造经验很快得到推广,巴塞罗那超过60%的街区都进行了转型。政府、企业和业主都参与其中,转型所需的80%的资金都来自民间。改造完成的街区在保持原有历史文化特色的基础上转型成新兴产业的摇篮和配套完善,适宜居住的乐土。

      对城市而言,转型能力取决于能否将城市的核心价值变成可行的建设规划。“持续不断的建设创新,是巴塞罗那30年成功转型的核心要素。”巴塞罗那城市生态所的创始人鲁达说,人们不停探索,找到了这座城市的核心价值观——让城市生活变得更美好。由此制定的城市整体战略,能让所有人联合起来。

      巴塞罗那的城市化因为有了共同的价值观而变得协调一致。这样的城市化进程不仅是一项社会实践更是一种城市文化生活,其结果是稳定团结的局面和各方利益的共赢。

      复兴之城:芝加哥

      20世纪初,凭借影视行业的腾飞,芝加哥一跃成为全球十大城市之一,每年有480个影视节目在这里录制,这甚至改变了美国文化的面貌。从1960年开始,由于黑帮的侵蚀,中产阶级纷纷逃离芝加哥,城市逐渐沦为一个由十多个破败社区组成的超级贫民窟。

      在过去25年间,芝加哥通过渐进且彻底的转型,再度崛起成为美国最繁华的商业、旅游和娱乐中心。其中滨水区的转型就极具芝加哥特色。20世纪70年代在市长戴利带领下,社区领导的公民团体转型成城市战略机构,在社会转型过程中扮演起了社区资产管理者的角色。“他们要保护并夺回居民对社区资产的控制权。”戴利说,滨水区的15个公民团体即要和唯利是图的黑帮、恶劣业主做斗争又要防止银行、炒房客对社区的侵蚀。


芝加哥传奇市长理查德戴利


芝加哥河上有百年历史老桥

      公民团体首先检查社区里的每栋建筑,每个公园,拿到政府发放的资金后,他们开始对社区进行重新规划,同时吸引企业投资修缮历史建筑,建造学校和公园。把社区打造成功能完备的居住-商业体系。

      到20世纪80年代末,像滨水区这样的社区改造工程已在整个芝加哥展开。社区团体逐渐取代区领导人成为基层权力核心,这为整个城市的进一步改造奠定基础。除此之外戴利还向投资持续缩减的城区提供特殊优惠政策,在这些城区内任何由开发行为引起的税收增长都能进行单独融资,用于新的土地开发。这种政策为那些缺乏活力的城区带来了竞争力。
今天,占芝加哥总面积30%的城区仍然受惠于戴利提出的这项政策。20多年来,这些城区吸引了超过4亿美元的投资,物业价值增长了160多倍。芝加哥也重新成为全球最具生产力、创意和最活跃的城市之一。

      “很少有政府能像芝加哥市政府那样改变得如此深刻和迅速。”芝加哥大学社会学教授克拉克说,戴利彻底打破了原有的政治体制,建立了一个兼容并包,以改革为导向的体制,把城市转型的决策权还给了社区。

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