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浙江省人民政府关于加快人才引进促进人才合理流动的通知
2010-10-12 16:08:37

各市、县人民政府,各地区行政公署,省政府直属各单位:
    近几年来,在各级党委和政府的领导下,我省专业技术和管理人才队伍有了较大发展,在经济建设和科研、教育、卫生、文化等社会生活各个领域发挥了重大作用,作出了巨大贡献。但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和我省经济建设的迅速发展,全省人才紧缺的问题日益突出,如不采取有效措施加以解决,就会严重制约我省科技进步和经济发展。九十年代,是浙江经济发展的关键时期,省委、省政府提出了到本世纪末国内生产总值翻三番的战略目标。实现这一宏伟目标,关键在人才。为了加快人才引进,促进人才的合理流动和合理使用,特作如下通知:
    一、深化人事制度改革,建立人才管理新体制
    在国家机关推动公务员制度的同时,对企事业单位全面推进专业技术和管理职务聘任制。依照聘任合同,确定劳动关系,搞活人才管理,落实企事业单位的用人自主权与专业技术人员的择业自主权。企事业单位所需专业技术和管理人员,可以在内部职工中招聘,也可以通过人才市场等面向社会公开招聘;聘任时间可长可短,也可单独为完成某项生产(工作)科研任务订立聘任合同。进一步深化职称改革,实行评聘分开。专业技术人员的技术资格通过考试和评审获得,专业技术职务由企事业单位根据生产工作需要自主聘任。要依法管理聘任合同,建立正常的辞职、辞退制度,保证企事业单位的辞退权和专业技术人员的辞职权。
    二、加快培育和发展社会主义人才市场
    人才市场是社会主义市场体系的重要组织部分。全省的人才市场拟分两步建成:第一步,从现在起先用一二年时间,建立和完善省与市地的人才市场;第二步,再用二三年时间,发展和完善县市的人才市场,争取五年内在我省建立起法规完善、功能齐全、运转有序,与经济发展相适应的人才市场体系及人才信息库,使市场调节机制在人才资源配置中起基础性的作用。当前,要着重抓好省和市地人才市场建设,并创造条件发展县市的人才市场。要在实践中逐步完善人才市场的运行机制,强化信息服务、交流调节、培训开发、人才管理、社会保障等功能。要缩小人才的计划调配部分,扩大市场调节的比例,并按照省委、省政府关于加快社会保障制度改步伐的要求,进一步完善企业社会保险制度,尽快建立机关、事业单位社会保障体系,从根本上解决人才流动的后顾之忧。
    三、继续放宽人才流动政策,疏通流动渠道
    对专业技术人员和管理人员因不能充分发挥作用而提出流动申请的,只要有利于经济建设、有利于改善人才的分布结构、有利于充分发挥人才作用的,都应当鼓励和持。在保持中小学骨干教师队伍相对稳定的前提下,专业技术人员和管理人员可以不受身份、学历、职称和专业的限制,在不同所有制企事业单位之间流动,打破人才“单位所有”的束缚。流动后的身份可以按所在单位的性质和岗位确定,也可以保留原身份。继续提倡和鼓励大中专毕业生和其他自学成才人员到农村和国有大中型企业、乡镇企业、集体企业等科研生产第一线去发挥作用。允许企事业单位根据工作、生产需要和本单位的经济效益等客观条件,以优惠措施吸引人才。允许专业技术人员离退体后继续从事经济技术服务工作,并取得相应的报酬。
    四、改革大中专毕业生就业制度
    大中专毕业生是整个社会人才资源中最积极、最有生气和最有发展前途的部分,按照社会主义市场经济的要求,合理配置好这部分人才资源,对促进科技进步和发展经济具有重要意义。按照中央关于深化教育体制改革的决定,当前,对国家不包分配的大中专毕业生,在国家宏观政策指导下,通过人才市场,双向选择实现就业。对国家统配的大中专毕业生也要逐步扩大市场调节比例,除了实行在一定范围内定向就业的毕业生之外,允许一部分毕业生进入人才市场自主择业。人才市场要适时组织供需见面,为毕业生和用人单位以向选择创造条件,并提供社会化管理服务。通过公平竞争、双向选择,使学校培养与社会需求之间建立直接的联系。
    五、改革户籍和城市人口控制办法,大力引进我省急需的人才智力
    发挥我省吸引人才的优势,敞开省门,以优惠条件积极主动地从海外、省外及中央部属单位引进我省经济发展所需人才,重点是引进我省重点建设工程和科研项目、大中型企业、各类开发区以及其它生产、教育、科研急需的具有真才实学的中高级人才。各城市特别是沿海开放地区的城市,要放宽以至逐步取消对各类人才进城的限制措施,打开城门,引进人才。要改革现行人事调配工作中一切不合时宜的规定,简化手续,为企事业单位引进人才提供方便和服务。允许引进对象以各种方式来我省工作。对我省急需而一时无法取得档案的,各地可以采取灵活的措施。
    企事业单位因工作需要聘用外省专业技术人员和管理人员,受聘人员可以不迁户口,由当地县以上政府人事部门出具有关证明,到公安部门办理暂住户口手续,享受当地常住户口的有关待遇。
    六、积极吸引出国留学人员和外国专家来我省参加经济建设
    对愿来我省工作的留学人员,不论省籍与国别,自费还是公派,都一视同仁,一概欢迎,保证来去自由,并提供方便。在浙江工作可以长期定居,也可以短期服务,并允许从事各类科研、开发、经营活动。有关部门要切实解决好留学人员及其家属子女在户口迁移、“农转非”、住房、医疗、子女入托上学等方面的困难。积极创造条件,建立浙江省回国留学人员服务中心,为回国留学人员创造良好的工作和生活条件。
    要积极引进国外智力。多渠道、多形式地引进外国专家,重点解决我省重大的基建、技改、出口创汇、引进技术消化吸收等项目中的问题。允许外国专家以技术入股的形式开发新技术、新产品,利益分成。
    七、加强人才培养工作3
    做好中青年科技拔尖人才和学科带头人的培养和选拔工作,选拔部分德才兼备,有培养前途的中青年人才,由老专家进行高层次的培养;建立拔尖人才和学科、技术带头人的“后备梯队”制度。对有突出贡献的中青年人才要破格提拔,晋升高级职务不受年龄、学历、资历以及本单位职务接线员标的限制,并给予享受政府特殊津贴。加强对中青年学术带头人、博士后人员的医疗保健工作。创造条件设立青年科学基金,用于培养和扶持青年技术骨干,有条件的地方、部门也要设立专项青年科学基金。要加强专业技术人员的继续教育,充分利用各级党校、管理学校、高校和培训基地对广大干部和专业技术人员进行培训,促进知识更新。要加强对出国(境)培训的管理,疏通培训渠道,提高培训效益。采取请进来、走出去和国内国外培训相结合、培训与考察相结合等办法,强化外向型经济技术和管理人人的培训。
    八、切实加强对人才工作的领导
    各级政府要把人才工作列入重要议事日程。人事部门要发挥职能作用,加强对人才工作的客观管理,积极提出供服务。公安、粮食、教育、卫生等部门要积极做好有关工作,形成吸引人才的整体合力。宣传、新闻、出版、广播、文化等部门要大力宣传“科学技术是第一生产力”的思想,宣传党和政府的人才政策,宣传浙江的优势,激励广大人才为浙江现代化建设事业建功立业。要加强法制建设,进一步完善人才引进、流动、培养和社会保障等方面的政策法规,抓紧建立人才流动争议促裁制度。各地、各部门都要根据本通知精神,研究制定本行业、本系统和本地区的人才培养、开发和引进的具体意见,努力创造惜人才、吸引人才,有利于各种人才脱颖而出、充分发挥作用的机制和环境。

一九九三年九月六日

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