[第24个土地日]下沙推进国土资源 可持续利用
2014-6-25 10:56:43

      节约集约利用土地,转变土地利用方式

      纪念第24个全国土地日

  每年的6月25日是全国土地日,今天是第24个全国土地日。今年的主题是“节约集约利用土地,转变土地利用方式”。

  节约,即节省;集约与粗放相对,指的是一种通过提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经营方式。“节约集约利用土地,转变土地利用方式”这句话,就是要告诉我们要珍惜有限的土地资源,提高每一寸土地的利用率。

  土地是民生之本,也是城市发展的基础和载体。随着城市的不断发展,土地资源日益短缺,城市发展和土地短缺的矛盾也越来越突出。节约集约利用每一寸土地,是城市可持续发展的重要途径。

      开发区全力推进

      国土资源可持续利用

  经过20多年的开发建设,开发区的发展令人瞩目,经济、社会各项指标都保持健康发展态势。与此同时,开发区的发展同样受到了土地资源短缺的牵制。

  早期,由于粗放的土地利用方式,部分企业存在“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等情况,造成了土地资源的浪费。所以,开发区一方面面临着用地后续空间不足的问题,另一方面面临着部分土地利用低效的问题。

  如何在现有的情况下实现土地的节约集约利用、如何创新土地管理方式是开发区目前正努力探索解决的一项重要课题。

  调查摸底,助力转型

  目前,工业用地占了开发区土地资源中重要部分。因此,提高工业用地的使用效率是实现开发区节约集约用地的重要方法。

  对此,开发区国土分局已联合经发局等部门,对开发区工业土地的利用情况进行了实地调查,进一步摸清其实际利用情况。据了解,开发区将于今年三季度全面完成摸底调查工作,并出具相应的土地利用分析报告。

  集约用地,就是要实现“亩产倍增”。高效利用土地需要对症下药,针对摸底调查中发现的例如企业未完全利用土地、厂房空置等情况,开发区将通过帮助企业寻找项目等方式,推动企业转型升级;或者收回未利用土地、“腾笼换鸟”、“退二进三”等方式,实现低效用地的二次开发。

  严把新增工业用地准入关

  除了对已有的企业进行摸底调查、协助其实现产业转型升级之外,开发区也将完善项目准入机制,严把准入关。提高工业用地准入门槛,进一步提升工业用地产出效率。

  据了解,国家级开发区新增工业用地投资总额不低于1亿元,投资强度不低于500万元/亩,产值不低于850万元/亩,税收不低于40万元/亩。同时,开发区将严格执行工业项目投资总额、投资强度、亩均产值以及亩均税收等准入指标,建立招商引资项目联合审查制度。

  这种准入机制的生成,将有力防止企业“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”问题的出现,从源头上规划好企业用地情况,是节约集约用地思想指导下的有效方法。

  盘活低效利用土地

  今年年初,开发区实现了对巨鹿机械和贝莱胜电子两宗土地的收回,并全额退回了出让金。

  “这是一种有地优用、资源配置合理化的措施,表明了我们对土地节约集约利用的理念。这两个土地收回的案例,在整个杭州市还属首次。”开发区国土分局工作人员介绍说。按照之前的政策,收回此类土地需要扣除企业所缴纳的部分订金,但现在,只要在开工建设日期届满一年前,如果企业有意愿退回,开发区通过全额退回出让金的方式收回土地。目前,这两宗地正在商谈新的引入项目。

  对用而未尽的空闲土地通过整体或分割的方式收回,全额退还对应土地出让金并参照原土地用途市场价格给予适当补偿,是开发区鼓励盘活存量工业用地的一种方式。

  此外,开发区还将构建低效用地腾退机制,对摸底调查发现的不符合产业发展要求、产能底下、圈而不用的低效用地进行登记造册,纳入收回计划。

      紧扣“节约”、“集约”

      开发区毫不放松

  下一阶段,开发区将紧紧围绕打造“两港八园”、“四大工程”和推进“三大转型”,通过狠抓以下个方面重点工作,努力实现各项目标,全面推进土地资源的节约集约利用。

  增强土地利用综合绩效

  确保完成指标任务。认真组织开展批而未供供而未用土地利用工作,严格按照上级政策,明确工作重点,确保完成2400亩土地消化任务,全力提高供地率。根据市局部署,继续推进城镇低效用地二次开发,确保完成250亩的开发利用任务。

  完善基础配套工作。积极会同相关部门对区内工业企业土地利用情况进行摸底调查,全面掌握企业未利用土地和空置厂房情况,完成2014年度开发区土地集约节约评价工作。加快制定出台开发区土地二次开发相关鼓励政策,促进闲置土地和厂房的开发利用。

  切实落实监管职责。严格落实交地、开工、建设和竣工环节的责任,提前介入,全程监督。建立预警机制,加强与用地单位的沟通衔接,及时提示,督促开工,从源头上提高建设项目开工率。

  落实耕地保护责任制

  切实加强耕地保护。协助管委会和街道、街道和社区签订下一年度耕地保护责任书,把保护责任落到实处,做到责任落实无死角。积极推动区内耕地保护共同责任机制建设,继续在开发区党工委、管委会重视,部门协作配合,社会参与监管等方面积极探索,创新举措。

  严查土地违法案件。要以耕地违法案件为重点,加大违法违规案件查处整改力度,全面遏制新的违法用地,确保全区违法用地占用耕地比例不超过10%。认真开展土地执法动态巡查,完善土地违法行为发现、报告和统计分析预警机制,强化监管监测,切实提高违法用地的发现率和制止率。

  积极推进“三改一拆”。全面完成“三改已拆”专项考核任务,以街道“无违建”创建的有利契机,指导街道社区做好日常巡查防控及处置工作。制定和完善全区改拆后土地利用方案与集体土地上禁止新增违法用地实施方案,从遏制新增、优用存量着手,力争实现违章违建零增长。

  提升民生保障能力

  规范地籍管理。及时跟踪和把握不动产统一登记方案,做到提前谋划、及早准备、迅速推进。同时,继续推进土地登记标准化建设,完善土地登记制度,规范土地登记业务,重点保障拆迁安置房和工业企业登记发证及复核验收,提高土地登记服务水平。

  强化信息化支撑。加快基本农田信息系统数据更新,发挥信息技术手段在管控基本农田中的作用。加快建设“批、供、用、补、查”动态监管机制,实现对建设用地开发利用情况的动态监测监管。强化“一张图”成果应用,为执法监察、农转用报批、土地利用变更调查等动态管理提供坚实的技术保障。


来源:今日下沙 记者 蔡杨洋/文 徐艺杭/摄
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